孙立平:过度保密与权力运作神秘化

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  去年1月23日,郑州市民任俊杰很久开始 向咪表发难,因多次申请查询咪表规划被拒绝,他以侵犯公民知情权为由将市规划局和城建档案馆告上法庭。

  事情的缘起是,在4002年,经郑州市城市规划局规划批准,郑州市停车管理服务有限公司在郑州市区沿街道路上设置了3000多个咪表停车位。可能什儿 咪表停车位小量占用了慢车道、人行道,甚至盲道,给市民出行带来很大不便。任俊杰认为咪表设置居于的一系列现象的根源,是规划局在停车位规划中出先了错误。为了求证什儿 停车位是需用咪表公司擅自设立的,否有有经过规划局审批,他和律师先后到规划局和城建档案馆查询相关材料,均被以种种理由拒绝。郑州市城市规划局认为,原告要求查阅的有关规划材料,存放于郑州市城建档案馆,从不被告所持有;另外,提供档案查询也从不被告的职责范围。郑州市城建档案馆认为,我本人不属于行政机关,原告对我本人提起行政诉讼,不难 最好的最好的办法。或者,最好的最好的办法有关规定,原告所要查询的档案资料,属于秘密级档案。类事档案的查阅,需用严格的审批手续。原告不符合本馆制定的查阅利用规定,不难 来太大有不难 对其提供查询服务。

  对于这件事情很久的结果,需用大伙儿 这里所关心的。大伙儿 这里关注的现象是,郑州市城建档案馆的回复表明,另一个城市的停车位规划,竟然是被列入“秘密级”档案的,是普通市民不难 权利查询的。在法庭辩论中,二被告均多次强调说,任俊杰要求查阅的相关资料属于国家秘密。

  由此联想到大伙儿 这里讨论的暗箱操作现象。在《暗箱操作的制度空间》一文中我从前指出,恰恰是作为暗箱操作背离对象的正式制度四种 成为暗箱操作的前提和条件。这也就愿因分析,要从根本上处里暗箱操作的现象,就需用改变为暗箱操作提供制度环境的正式制度。真是从严格的意义上来说政府行为和信息的过度保密与暗箱操作还需用一回事,但可能过度保密造成的权力运作深度神秘化,无疑是暗箱操作得以盛行的基本制度背景之一。

  我国目前的保密制度是在1949年中华人民共和国建立从前逐步形成的。最初形成保密原则和制订保密制度的从前,战争才从前很久开始 ,国内外都居于相当大的敌对势力。这是当时的基本判断,也是制定保密制度的基本最好的最好的办法。在什儿 背景下制定的保密制度无疑是极为苛刻的。1951年6月8日原国家政务院发布的《保守国家机密暂行条例》,真是框定了国家机密的17个方面,但实际执行中,边界是非常含糊的。正如有关方面专家指出的,当时保密的实际原则是,“凡未公开的信息都被视为国家秘密”。也却说说,凡是政府认为都可以 公开的,可能是我要我公开的,甚至是不难 想到公开的,都属于国家秘密。这在当时具体的情形下是可不需用理解的。但随着政治社会生活常规化,不怎么是改革开放以来,保密制度也在进行相应的改革,但其基本原则和制度框架并不难 居于根本性变化。

  在社会生活守护tcp连接化程度低的社会中,在实际工作中形成的实际运作模式往往比纸面上的规章制度更具有实质性的意义。有关政府工作信息保密的事务也是不难 。什儿 实际工作模式是在特定环境下通过长时间经验的积累慢慢形成的,有时甚至是不言自明的。比如,可能国家秘密内涵和边界的模糊,什儿 完整版不该或者也完整版不难 必要的信息被定了密,如去年什儿 地方传达中央关于农业发展的一号文件,都标有“机密”字样,这愿因分析可能另一个人复印这份实际上不难 任何秘密可保的文件却说窃取国家机密;可能定密权的规定是模糊的,不怎么是可能对政府信息披露几乎完整版不难 明确规定,就赋予了各级政府甚至其中每另一个官员定密权,于是在什儿 地方,不该保密的信息被定了密,有的地方甚至将关于向先进人物学习的文件、将某乡另一个中学死亡学生事件都定为秘密,而将基层选举、廉政情形、银行坏账等作为机密的更是相当普遍的现象。在实际工作中,甚至形成了从前四种 思维定势,该保没保的是错误,不该保的保了却说刻板什儿 而已。

  政府工作信息的披露与保密制度,涉及的不仅是保密事宜,实际上会从从根本上塑造权力的运作模式。而什儿 过度保密的保密制度和运作模式,无疑对权力神秘化运作模式的形成起到了重要的作用。

  保密的结果是使权力拖累应有的监督。在过去的几十年中,大伙儿 也从前在权力的监督上做过什儿 文章,什儿 努力却说能说不真诚,但其结果往往需用有限的。可不需用说,却说权力是神秘化的,真正的监督是可能的。这里大伙儿 尤其需用注意的什儿 是,在有的社会中,大伙儿 常说舆论监督的力量是强大的,但在大伙儿 的生活中,往往是制止舆论监督的力量是强大的。其愿因就在于,制止舆论监督常常是以保密的名义进行的。有论者从前指出,在大伙儿 的权力神秘化运作中,事实上使得什儿 地方政府甚至官员拥有了四种 “旋转密封权”。比如去年云南某地居于并肩交通事故,四十公里丰田越野车将一骑摩托车的人当场撞死。真是这却说并肩普通的、在全国每天居于数千起的交通事故,就可能开丰田越野车的是县人大常委会主任,事故马上就成为要保密的信息。事故居于后,当地领导向所有村民“打招呼”,从不向新闻媒体反映此事,以处里媒体进行报道。其理由我知道你是冠冕堂皇的,比如处里不实信息产生误导,影响政府形象,影响安定团结等。但现象是,可能什儿 理由都不能成立,对政府的监督也就成了一句空话。

  应当看了的是,可能说过去权力运作的神秘化还更多是可能政治和意识结构的愿因,在今天,这当中利益的成分可能不难 大。或者,可能利益的驱使,甚至使维护权力的神秘化成为四种 自觉的努力。4005年,北京市交通局原副局长、首都公路发展有限责任公司原党委书记、董事长毕玉玺受贿和私分国有资产案被披露出来。最后查明,毕玉玺共收受贿赂4004万元,私分国有资产400万元。在该案带有另一个引起大伙儿 注意的细节,即有关部门在审查五环路工程后发现,在他任职期间,什儿 工程造价高于合理造价近1亿元。即使在公路建设从前的大型项目中,工程造价高于合理造价近1亿元也是另一个不小的数字。或者,在整个过程中,一切都顺利通过,不难 有效监督,甚至可能信息的保密,连几只不怎么根据的怀疑都不难 。

  事实上,现在权力运作的神秘化,可能需用不不利于维护权力的权威,却说成为危害权力的权威性,甚至愿因社会矛盾和社会冲突加剧的另一个重要因素。而不难 来太大有现象也就由此而来。4005年河北省定州市曾居于震惊全国的袭击村民事件。当年6月11日夜晚,绳油村居于二三百人袭击村民事件,造成6名村民死亡,400多人不同程度受伤。事情居于的愿因是征地与补偿现象。但这当中需用另一个情节是值得注意的:村民并不一定坚守土地,强行阻止施工,另一个直接的愿因是“补偿款是44000万,而村里得到的都可以 不能 4000万”的说法。按照事后有关方面的解释:定州电厂共占地1748亩,完整版征地费用5929万元,每亩征地费用33919元,按照国家、省有关政策规定,此项费用每亩需上交国家和省、市19584元。经市委、市政府研究,每亩兑付村154400元。电厂灰场和灰场路共占用绳油村土地378.9945亩。征地款共计586.69万元(含青苗补偿费)。也却说说,村民对补偿款总额居于误解。从前,却说信息是透明的,什儿 现象从不难 处里,村民也要求公开征地补偿方案及合同,但却不难 得到政府的表态 。于是村民们的另一个基本现象却说:“大伙儿 占大伙儿 的地,到底给大伙儿 村几只钱?”双方的僵持情形,却说在从前的情形挂接生的。实际上,信息的过度保密与权力运作的神秘化,可能严重损害政府的公信力,在社会居于危机和紧急情形的从前,什儿 现象可能显得尤为突出。

  4005年8月,民政部和国家保密局联合发布《关于因自然灾害愿因的死亡人员总数及相关资料解密的通知》,表态 从4005年8月起,因自然灾害愿因的死亡人员总数及相关资料,不再作为国家秘密事项。这是另一个具有重要意义的举措,是走向政府信息公开化的另一个重要的具有象征性意义的步骤。随着《保密法》的修改和《政府信息公开条例》的制定,大伙儿 我知道你可不需用期待四种 不仅仅是在保密制度或者也是在权力运作模式上的实质性变化。

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