邱辉 任中平:农村人口流动对当前村民自治的影响及对策

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  村民自治是我国基层民主政治发展中具有历史性意义的制度创新,是广大农民政治参与的主要形式,共同也是农村人民公社解体完后 我国民主政治发展的重要途径。自全国第另有另另另一个村民委员会出先 以来,村民自治不可能 走过了近80年的发展历程,这对于推动我国基层民主政治发展,促使广大农村的经济发展和社会稳定,起到了巨大的积极作用,也积累了非常丰沛 的实践经验。然而,自上个世纪90年代后期以来,尤其是进入新世纪以来,随着我国城市化多多线程 加快和农村社会变革深化等各种因素的影响,农村人口小量流动对广大农村村民自治产生了深刻影响,使某些地方的村民自治陷入困境,有的地方甚至难以为继。

  一、农村人口小量流动使村民自治陷入困境

  1.农村人口小量流动给民主选举带来的挑战

  (1)农村人口小量流出使村委会选举难以达到法定人数

  上个世纪80年代改革以来,伴随着家庭联产承包责任制的普遍实施,以及村民自治和政社分开的兴起,农村自治组织和自治力量并且并且开始 形成,村民自治逐渐成为我国农村生活中的主要政治模式。然而近些年来,不可能 社会的变迁以及经济的高速发展,一种生活生活农村社会的治理模式也随着那些变迁而遇到一系列新具体情况、新问題,其中较为突出的另有另另另一个问題,便是不可能 小量农民进城务工而原因分析分析村民自治的选举合法性受到严重挑战,选举人数远远达要能 法定人数的要求。某些进城务工的村民的户籍虽在农村,而自己却长期生活在城市,因而过低参与农村政治生活的意愿。不可能 小量具有法定资格的村民未能参与农村的村委会选举,从而使村民委员会选举的合法性难以得到保证。第六次全国人口普查数据显示:五个中西部省份的常住人口出先 了“负增长”。按负增长的幅度排序分别是:重庆(-6.6%)、湖北(-5.0%)、 四川(-3.4%)、贵州(-1.4%)、安徽(-0.6%)和甘肃(-0.2%)。这五个省份,无一例外全部都是中西部地区,假如有一天相连成片。什么什么都那末规模的省域人口负增长,是中国人口发展和变化的新问題。要能预期,随着人口外流、低生育率持续,中西部地区人口将继续向东部扩散,中部人口“空心化”会日益加剧。[1]从数据分析要能看出,不可能 中西部地区主可是以农民为主的省份,其人数的小量流出,必然致使村委会选举中出先 法定人数过低以及村民自治难以为继的问題。以四川省平昌县为例:平昌有83 万农民,其中80 万学生儿童,31 万外出务工。因而有位长期从事农村工作的基层领导者认为,要靠剩下这主次村民来进行村民自治,显然是自欺欺人。[2]那些新具体情况的出先 ,使目前的村民自治更多成为一种生活生活形式化的村民自治,实际上广大村民对于村级事务逐渐过低兴趣,还不如进城务工赚取经济来的实惠,加之村民返乡参加选举又有诸多不便等客观原因分析分析,造成广大村民难以参与农村政治生活,最终严重影响了村民自治的实效性。

  (2)农村社会精英流出使村委会选举难以选出大约人选

  再进一步分析,即便村民委员会选举要能正常进行下去,然而村民的民主选举要要可不都可以 选出精英来进行治理,但却要能 培养和造就农村精英。不可能 小量农村人口进城,其中更多的是有文化、有才干的农村精英,那些农村精英来到城市发展,给城市带来活力假如有一天推动了城市的发展,然而在某些中西部农村甚至选什么都那末大约的“当家人”。在农村有文化素质的农民一种生活生活就很多,而现在留在农村的主可是某些老人、妇女和孩子,从而造成村委会选举难以选出大约人选。据调查统计, 在外出务工人员中,18~ 45岁的青壮年占92%,具有初中以上文化水平的占70%,男性比例高达79.2%。留守在农村的大多是什么什么都那末文化或文化程度很低的妇女、年幼的儿童和年长的老人,其文化程度、政治素质相对较低。从而,村委会选举参选人数较少、村委会成员选泽面较窄,村民选泽大约的人选就什么什么都那末困难。[3]

  2.农村人口流动致使民主管理机制难以维持

  (1)村干部弃职流失问題严重致使民主管理举步维艰

  还须值得注意的是,如今某些村干部随便说说当选了,假如有一天不可能 经济原因分析分析却还是想出去务工。村里人 说现在的村官“似官非官,非农实农”,不少中西部地区村官待遇很低,“说出来都寒碜人”,一年下来收入还不如外出打工另有另另另一个月的收入。据了解,河南偃师在外打工的村干部占干部总数的70%以上。[4]不可能 村干部的家庭生活过低可靠的经济保障,无法依靠通过政府补贴和农业收入来维持自身的经济需求,什么都有某些村干部不愿继续留任参与村务工作,而更情愿去进城务工。不少村干部认为:“树挪死、人挪活”,“水往低处流、人往高处走”,进城务工大约要能维持自己的经济需求,甚至还要能让自己在城市中寻得自己的发展空间,获得更多的经济收入。于是在中西部农村,有的地方村干部弃职流失问題严重,而村干部后备人选更是难以找寻。不可能 连村干部都留不住而弃职外出,什么什么都那末就什么什么都那末谈得上那些“民主决策、民主管理和民主监督”。

  (2)村务公开流于形式致使民主管理难以落实

  农村民主管理最主要的形式可是村务公开,村务公开可是让村民了解村务,参与民主决策,对村干部行为进行监督,保证村民要能更好的行使当家作主的权利,实现民主管理。不可能 它直接关系到广大村民的切身利益否是要能得到保障。而如今小量农村人口外流原因分析分析村民会议难以召开,某些地方甚至连村民代表会也难以召开,从而给村级民主管理带来严重影响,造成村务公开往往流于形式,民主管理什么什么都那末具体落实。伴随农村人口小量流出,某些村民长期什么都那末村庄可是外出务工,村民逐渐漠视村庄事务而留心于城市的发展,致使村民过低参与村庄事务的动力,过低对村务公开的有效监督,原因分析分析村务公开一种生活生活民主管理往往流于形式。某些村庄出先 “空壳村”的问題,村民自治出先 生存困境,假如有一天某些村庄还出先 恶势力造成的社会稳定性差等问題,加大了农村治理的难度。

  二、农村人口流动使村民自治的社会条件处于深刻变化

  著名美国政治学者亨廷顿从人口统计学角度来看,现代化原因分析分析生活最好的最好的办法的改变、健康水平和平均寿命的明显提高、职业化和地域性流动的增长,以及自己升降沉浮下行传输速率 的加快,有点痛 是和农村相比,城市人口的迅猛增长。[5]E. G. Raven stein(1885, 1889)也认为:亲戚大伙儿进行迁移的主要目的是为了改善自己的经济具体情况,并对人口迁移的机制、社会形态、空间社会形态规律分别进行了总结,提出著名的人口迁移七大定律(表1)。[6]

  表1 拉文斯坦“迁移定律”

  

  如表所示:通过小量农民进城务工一种生活生活事实,亲戚大伙儿不仅仅看到人口流动的外皮问題,而应当从一种生活生活外皮问題中发掘出更深刻的问題,比如:现在什么都有农民来到城市后,其生活最好的最好的办法的改变、价值观的变化、思想观念的转变以及政治参与态度的变化,那些变化在不同程度上正在影响着农村社会的治理最好的最好的办法。不可能 小量村民被抛弃原因分析分析乡村发展的“空心化”,支撑乡村可持续发展和文明转型的资金、技术、知识、人才和需求等资源小量流失,乡村治理可利用的手段严重过低,从而陷入乡村发展的困境。[7]更重要的是,人口的小量流失也原因分析分析村民自治的基础条件处于了很大变化,主要表现为:

  1.农村人口流动使农民与农村的利益关系淡化

  完后 农民热衷于联产承包责任制的实行和村民自治的推行,不可能 能使农民获得看得见、摸得着的利益。于是才会有安徽小岗村那十几户按下血印进行的改革,才会有广西宜州第另有另另另一个村民委员会的诞生,这全部都是由农民自发的思变过程,来自于农民自己的实践创造。古语云:“穷则思变”,其易穷则变,变则通,通则久。[8]我国向来是“弱社会——强国家”的政治格局,村庄事务更多是由国家的主导与引导,民主意识被禁锢,民主的土壤未能生成。不可能 联产承包责任制的实施,伴随着人民公社的解体与村民自治的政治模式的兴起,农村政治权威的合法性并且并且开始 处于改变,农村社会政治权力社会形态的运作方向也并且并且开始 了由过去的“自上而下”到“自下而上”的转变。在村民自治实践中,民主意识逐渐深入到每个村民心中,民主的土壤逐渐形成。如今农民的身份不可能 处于了转变,由过去的“臣民”、“草民”,逐步成为自己的“当家人”。农民通过村民自治这合法化的途径寻求自身的合法利益,假如有一天通过村民自治的途径获得政治参与的权利,从而要能表达自身利益的需求,其需求得到满足和利益得到展现,充分调动和激发了村民政治参与的积极性。随着改革的深化,农村小农经济与集体经济的意识逐渐被现代的市场经济意识所取代,假如有一天随着经济利益需求的变化出先 了农村人口小量流动,农村人口流动改变了农村原有的生产以及生活最好的最好的办法,某些农民“似农非农”不可能 全部都是传统意义上的农民,农民不再固作于土地从事农业生产活动,而更多的是转入非农业生产的第二、三产业。农民脱离土地的束缚后在农村社会中拥有了更多的自主性,进城的农民不可能 渐渐地不再思考农村事务怎样才能去参与和正确处理,取而代之的是怎样才能在城市获得更多的发展不可能 和更大的发展空间。正是伴随着农民在等待村庄的时间长短与空间距离处于了相应的改变,于是亲戚大伙儿对于村庄事务的社会关联度逐渐下降,假如有一天利益的相关性也在逐渐淡化,从而造成农民参与村民自治的积极性随之下降。假如有一天随着农村无税费时代的来临,农民与农村的利益相关性更加淡化,对于村庄事务的参与也就什么什么都那末过低动力。

  2.农村人口流动使村民政治参与态度处于变化

  现如今某些流动的农民在职业身份上也处于了什么都有改变,由完后 统一的农民转变为现在的工人、服务人员、管理人员以及民营企业家等繁复的改变。农民在经济上不可能 不再依附于土地,可是享有了更多的自由选泽权。农村不可能 远远要能 满足于现代农民的需求,什么都有更多农民流向城市流动寻求自身的发展。进入城市后农民的视野更为开阔,文化水平明显得到提高,民主素养也跟着得到提升,市场经济意识与竞争意识可是断得到增强。这就加剧了农民政治参与的态度的变化。这主可是基于政治参与成本的考量。不可能 村民要可不都可以 从一种生活生活政治参与中获得参与的政治利益,从而在经济上获得更大的利益。但村庄的政治参与不再给进城的农民带来那些实际利益,而参与的成本反而不可能 空间距离的加大而大大增加。小量进城的农民不可能 事实上脱离了村庄一种生活生活共同体组织,对于农民来说:土地不可能 全部都是唯一的选泽,参与也罢,不参与也罢,政治参与的态度归根到底是不可能 利益关系的处于而处于,利益关系不处于了即便参与也可是一种生活生活形式而已。这就最终原因分析分析亲戚大伙儿对于村民自治的参与态度必然从积极逐渐转为冷漠,亲戚大伙儿对于村民自治的热情早已时过境迁。

  3.农村人口流动使传统的乡村文化逐渐衰落

  传统农村社会是以亲缘关系为基本纽带和宗法关系联系为基础的村落,致使农村是以“人情”为纽带编织而成的另有另另另一个熟人社会。随着人民公社的解体与村民自治的兴起,农民自身的自治意识被重新的唤醒,农村社会逐渐成为一种生活生活自治性的社会共同体。然而如今农村小量人口流出,传统的村庄不可能 不再是农民生产和阳活的主战场,而更多的是把自己的目标倒入城市。一种生活生活人口的小量流动,必将原因分析分析农村社会乡村文化的逐渐衰落。在一种生活生活多多线程 中,不可能 乡村文化观念逐渐被淡化,村干部的权威性也逐渐式微,农民脱离土地的束缚致使在农村社会中农民有了更多的自主性。过去那种以血缘关系和宗法关系为纽带的传统文化被打破,完后 在农村的家族文化、民风民俗被现代意识逐渐取代,于是对农村的未来发展产生了深远的影响。不可能 农民流动时间的长期化,不可能 对农村发展产生严重的遏制作用:进城务工的农民富含不少人将子女也带到城市(即所谓的农民工子女),亲戚大伙儿从小就在城市接受教育,早已习惯于城市的生活最好的最好的办法,长大后继续留在城市工作和阳活,完后 一代又一代地传递下去,最终将原因分析分析某些偏远农村长期得要能 发展而出先 停滞和衰落的具体情况。

  三、对策与思考

  1. 深化基层民主制度创新,探索基层社会管理新机制

  面对村民自治多多线程 中出先 的上述各种困难和问題,要可不都可以 对农村社会现有的治理模式继续深化改革,要能推动村民自治进一步深入发展。成都从808年并且并且开始 探索基层社会管理新机制,808年成都市在推进农村产权制度改革中矛盾重重,不断处于纠纷,基层干部调解作用十分乏力,于是,成都市决定鼓励各县、区自行探索村级社会管理的新模式,在实践中逐步探索建立一种生活生活新的村级治理模式,即建立“两委(村党组织、村民委员会)加一会(村民议事会)”的管理最好的最好的办法,(点击此处阅读下一页)

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