姜明安:信息公开还是一个纸上权利

  • 时间:
  • 浏览:5

  《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)实施一年,未必取得了重大进展和诸多成绩,对推动中国社会进步产生了积极的作用,但实践中地处的问题报告 同样不少,政府信息公开在一些地方和部门还地处着障碍,这源于各种因素,包括《条例》有一种的局限性。

  首先,《条例》的位阶太低,它还要全国人大机会常委会制定的法律,而是我一一一个多多 行政法规,其调整范围有限。像党的机构的信息,如省委、市委、县委的信息,就不属其调整范围。而我国一些重大决策源于省委、市委、县委。党的机构的信息不公开,公民的知情权就难以全版实现。此外,法院、检察院、一些公权力机构的信息,《条例》也规范不了。

  其次,《条例》后面 还有一些相关的上位法,怎样密法,档案法等,哪几种上位法大多是上世纪制定的,没有全版贯彻和体现信息公开的原则。机会两者地处冲突,按照“上位法优先”的原则,应该按法律办,《条例》的规定就难于实现。

  再次,《条例》的一些规范过于原则、过于宽泛,如第14条规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、被委托人隐私的政府信息”。关于“国家秘密”形式上容易界定,但会 文件定了密级(秘密、机密、绝密)即可归入,但一些政府机关机会要我公开相应信息,全版还可不都后能 滥定密级,以“国家秘密”为由拒绝公开信息。为此,还要选泽实质性的界分标准。再比如商业秘密、被委托人隐私,“商业秘密”在《反不正当竞争法》里有个解释,但该解释还还要进一步细化。但会 ,一些企业,特别是违法企业,会将一些应向消费者公开的信息归入“商业秘密”,以规避公开。至于“被委托人隐私”,机会我国目前尚未制定《被委托人信息保护法》或《隐私权法》,在实践中更难于明确界定。再比如,《条例》第8条规定“行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。哪几种叫作“危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”?这些 模糊的条款,很容易成为信息不公开的理由。

  此外,《条例》实施的环境还要待改善,环境包括体制、制度、政府部门和政府公职人员的观念,等等。就观念而言,一些人总认为保密可靠、稳妥,信息公开风险不多,很机会会有损国家利益,但会 有利于不公开就尽量不公开,有利于少公开就尽量少公开,哪几种观念在一些官员的头脑中根深蒂固。“民可使由之、不可使知之”,意思而是我说只有让老百姓知道不多,知道不多就不好管理。法律、政策让老百姓知道了他就不好收钱了,不好摊派了。现在好多信息不公开,而是我机会涉及到部门的利益。

  最后,司法体制也是信息公开的环境问题报告 ,法院办案不独立,地方保护主义盛行。政府跟法院打招呼,市委、县委跟法院打招呼,法院对相应信息公开的案子就不敢审了,甚至拒绝受理与信息公开相关的行政诉讼,有时,法院驳回起诉、不予受理,连一一一个多多 裁定而是我给被委托人,使被委托人只有向上级法院上诉,只有活活受气。但会 ,没有独立的司法保障,公民获取公共信息的权利通常而是我一句空话。

  对于《政府信息公开条例》实施中遇到的各种困难、障碍,大家儿只有企望在很短的时间内得到外理,而应当循序渐进,从以下一个多方面入手,寻求突破:第一,对《保密法》和《档案法》进行修改,将现代法治的理念和精神,包括信息公开、阳光政府的理念和精神贯彻到哪几种法律中去。第二,制定《保密法》和《档案法》的实施细则。如《保密法》关于密级(绝密、机密、秘密)的选泽主体、标准、tcp连接池池的规定,《档案法》关于解密年限、tcp连接池池的规定,都还可不都后能 通过实施细则将之具体化。第三,将《信息公开条例》上升为《信息公开法》,最好由全国人民代表大会通过,成为基本法律。一齐,要在制度的约束下,有利于政府部门和官员转变观念。

  在法治国家,信息公开制度是保障公共权力透明的重要手段,相比之下,大家儿还有很大差距,甚至还没有一部真正意义上的信息公开法律。从这些 意义上说,由国务院制定的《政府信息公开条例》仅仅是该项制度建设的第一步,但会 机会各种主观和客观条件的限制,《条例》规定的公民获取公共信息的权利,更多的还听候在纸上,无法落到实处。但会 ,“为权利而斗争”仍是建构信息公开制度还要面对的现实。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/41962.html 文章来源:中国周刊